——中国律协第四届中国青年律师论坛特邀代表汪腾锋主任律师大会发言

　　广东知明律师事务所 汪腾锋 郭天希

　　随 着改革开放的深入，基层社区在实现中国特色社会主义事业总体布局的基础作用越来越突出，近年来我国党和政府的领导人讲话和政治文件多次强调社区建设的重要 性。社会各界高度重视社区巨大的市场潜力，医疗、零售、教育等行业纷纷到社区扎根布点，攻城略地。学术界也纷纷开展社区研究，取得丰硕成果。各学科对社区 的内涵作出不同表述，地理学认为社区是特定地域、特定区域的人类生活空间;政治学认为社区是实现基层群众自治的社会载体，是建设社会主义民主政治的社会基 础;法学认为社区是社区主体履行义务、享受权利的活动平台;社会学认为社区是居民生产和生活的“共同体”，社区是社会工作的重点层面;文化学认为社区是民 俗文化、群众文化的原生地，以社区意识为核心的社区文化是城市文化的根源;行政管理学认为社区是城市管理的基层单位，是城市基层管理体制改革的着力点。我 们认为：基层社区是我国律师大有作为的广阔天地。在此，我们把对这个问题的思考与大家分享，希望抛砖引玉，得到各位学者、专家、同仁的批评指正，使律师业 界对基层社区有更多的关注和更深入的探讨。

　　一、 社区法制建设需要律师的积极参与

　　社区的法制建设是社区建设的根 本保证。社区的法制建设要求社区居民群众在党组织的领导下，依照宪法、法律和地方性法规，通过民主讨论、民主决策的形式，制定管理社区政治、经济、文化和 社会事务的各项规章制度，使社区建设和发展逐步走向规范化、制度化和法治化。律师作为法律共同体成员之一，作为法制建设的重要力量，无论从推动国家法制建 设的高度，还是从履行法定职责，都有义务、有责任参与社区的法制建设。律师可以发挥自己的专业优势和职业特点，开展法制宣传、法律咨询等活动，提高社区居 民群众的法制理念和法律素质，及时调解社区矛盾纠纷，维护社区和谐安定，使法制观念深入人心，使社区管理走上法制轨道。

　　我所律师多年来积 极参与社区法制建设，得到当地政府和社区干部群众的广泛欢迎。2003年，我所就和邻近的南园街道南园社区签订了法律服务合同，每周两个下午派律师到社区 值班，接受群众法律咨询。2006年深圳市委市政府号召律师参与“法律进社区”，市律协组织全市律师事务所进入全市600多个社区，我所主任带头组织了 11位律师进盐田区盐田街道的五个社区。两年多来，共举办法律咨询约150次，法制讲座25期，建立法制宣传栏6个，受理法律援助案件2个，此外，还接受 了大量的群众电话法律咨询。在进社区过程中，我所律师及时积极配合解决当地重大法律事件，维护社区安定。如去年5月XX社区因合同纠纷发生二死一重伤枪击 案，我所主任汪腾锋律师闻讯后立即指示驻社区律师孟庆杰向死伤者家属提供法律帮助，密切配合有关部门做好善后处理工作。在孟律师耐心细致的帮助配合下，使 善后工作顺利进行。过后不久又在区、街道有关政府部门支持下，汪主任亲率20多位律师分赴各社区开展人民调解法制宣传，提高群众法律素质，引导群众循合法 途径表达诉求，解决纠纷。我所律师的无私奉献辛勤工作促进了社区的法制建设，社区干部群众给予高度的评价，当地政府和社区领导凡是遇到重大法律问题及群体 事件必要请本所专家律师到场及时提供法律援助，同时我们的法援活动还时常得到市电视台等媒体的报道和上级的表彰，在2007年市政府召开的表彰大会上被评 为律师参与“法律进社区”工作先进单位。为了推动律师进社区的工作，我所网站首页也特地设立“社区服务”栏目，图文并茂地报道本所律师开展进社区活动的相 关内容，总结经验，表彰先进。

　　二、基层社区是青年律师拓展业务的基地

　　社区是人们生产和生活的“共同体”和重要活 动场所，社区内的企业、社团、单位、业主、家庭、公民等共同构成社区主体，社区主体内部成员之间或与其他社区主体之间，社区与外部社会或与政府之间，不可 避免地存在着各种矛盾关系，存在争议和纠纷。党和政府强调建设和谐社区，强调社区稳定是社会稳定的基础，也从一个侧面说明社区是当今社会多种矛盾的源发 地、多发地。社区的许多矛盾争议和纠纷在积极因素主导下可以得到调解，但也不可能百分百通过调解解决，总有一些纠纷要委托律师通过诉讼解决。

　　我 所曾作为深圳市律协业务发展与职业培训委员会副主任单位，多年来在参与全市青年律师指导，特别是在培养本所青年律师成长的过程中，注重积极引导、组织青年 律师参与社区工作。青年律师经常到社区举办活动，走访社区内企业、社团、单位，在服务过程中展现自己的职业精神、专业水准，在社区群众中树立起良好的口 碑，当群众有诉讼需求时，这些律师就成为首选的目标。我们常对青年律师说，深圳有近5000个律师，按个体算你是5000份之一，深圳有近700个社区， 你把一个社区经营好了，你就是700份之一，(当然各个社区人数、规模不一，700份之一指平均而言)你的机会就变大了。我所青年律师黄远伸律 师，2003年就积极参与南园社区的法律服务工作，从南园开始陆续接到一些案子，慢慢扩展开来，在周围居民区形成人气圈，拓展了案源范围。他在社会上也逐 渐有了知名度，成为深圳晶报、深圳商报等媒体经常采访咨询的对象。曾健明律师2006年报名参与“法律进社区”工作，进驻盐田街道沿港社区。他热情为社区 基层和群众服务，深受到干部、群众好评，2007年被深圳市司法局、律协评为律师参与“法律进社区”工作先进个人。2008年因增加青年律师参与进社区他 退出了这项工作，但附近社区工业区有数十个群众的法律纠纷案件还找他代理。其他大部分进社区的青年律师也接到过或多或少的案子，积累了丰富的人脉资源。

　　三、基层社区是律师政治家成长的摇篮

　　律 师走向政治家是我国律师界的热门话题和迫切期待，但对如何走向政治家探讨不够，缺乏共识，定位不准。美国新当选总统奥巴马曾经是一位有12年资历的执业律 师，在他的自传里，与竞选最有关的，是他在芝加哥黑人社区前后15年的历练。他的经历对我国律师如何走向政治家应有所启发。

　　奥巴马 1983年在哥伦比亚大学毕业，获得政治学学位，就职于高薪的华尔街咨询公司，工作出色，成了标准意义上的精英。然而，一种内在的使命感让他不断寻找自己 定位和生活方向，他考虑一个问题：为什么不能从基层做起，给这个国家带来变革?1985年，奥巴马放弃高薪和诱人前程，找到一个民权组织聘用他到芝加哥最 贫困的黑人社区做一个社区组织者，年薪只有1.3万美元。奥巴马在社区工作三年，做出了成就：在各街道建立群众组织，清理了社区环境，说服市房管局修缮贫 民住房、市城建部门改善社区道路、照明，组织社区失业青年招聘会，开展单亲家庭援助活动，等等。奥巴马在当地成了小名人，经常受邀参加讨论会，就各类社会 问题发表意见。芝加哥的社区服务经历，充分锻炼了奥巴马的动员和组织能力，也令他坚定了从政的信念。为了进一步获取为公众服务的知识和能力以胜任更高的职 位，奥巴马又报考了哈佛大学，在那里攻读法学博士学位，并当选为在美国影响很大的《哈佛法律评论》历史上第一位非洲裔主编。1991年，奥巴马从哈佛毕 业，以他的资历有许多好机会向他招手，但他返回芝加哥，住在芝加哥大学附近一处种族混居的黑人社区。这次返回芝加哥，奥巴马目标明确，要谋求政治前途。他 首先选择了一家专门受理民权诉讼的小型律师事务所工作，一边当“穷人的代理人”，一边继续从事社区基层工作，后来还在芝加哥大学法学院做兼职宪法学教授。 1992年，他动员当地百姓注册选民，共注册了15万名新选民。1999年，奥巴马和其他人士推动芝加哥市政府推出了一个为期15年的改建计划，拆除南部 黑人区的旧房子，重建高标准公寓，吸引中产阶级回归，形成有不同收入家庭居住的新社区。在1997年至2004年间，他是来自芝加哥南区的州参议 员，2004年他竞选成功，进入国会参议院，成了美国历史上第三位黑人参议员。

　　奥巴马的经历，对我国律师政治家的成长有三点启示：

　　首先，必须有远大抱负。奥巴马聪明、勤奋、有能力，大学毕业后完全有机会在高级写字楼工作、在高级住宅区生活，但有一种内在的使命感让他不断寻找自己定位和生活方向，这种内在的使命感就是一种政治抱负。

　　其 次，必须选择一条正确的道路、一个正确的起点，从基层做起。奥巴马在华尔街工作时就考虑一个问题：为什么不能从基层做起，给这个国家带来变革?他选择了社 区服务，选择了一个落后的贫民社区。当有钱人纷纷搬离这个社区的时候，奥巴马在这里扎下根。落后的社区比较容易做出成绩，政治竞争对手比较少。

　　第三，必须坚持。有了正确的选择还必须坚持。奥巴马两进芝加哥贫民社区，前后15年坚持从事社区服务工作。由于坚持，他做出了成绩，提高了能力，赢得选民的拥戴，用选票把他推上政坛。

　　当然，奥巴马的经历还有许多启示，我国国情与美国也有许多不同的地方，但上述三点还是值得我国有志成为政治家的律师参考。

　　四、基层社区是我国律师参政议政的广阔天地

　　今 年3月份深圳市律师协会编写出版的《深圳市律师事务所管理现状调查报告及律师执业与生存现状调查报告》显示：深圳律师具备很强的政治参与意识，有74%认 为律师必须参政议政。报告显示：没有参政议政和参与立法活动的律师仍达到61.05%。报告指出：尽管律师具有知识体系的专业性及独特思维缜密性等得天独 厚的优势，但在这一领域，律师施展拳脚的空间还有一定的局限性，各级人大政协在换届选举中，律师的有无及比例带有很大的随意性和不确定性。调查报告反映的 情况是我国律师界的普遍现象。目前我国律师参政议政的主渠道是争取入选人大代表和政协委员，但由于名额的限制，入选的人数很少。据报道目前全国执业律师约 14万人，全国各级人大代表849人，政协委员2571人，合计3420人，占2.44%;在深圳，据律协今年10月份统计， 律师4994人，各级人大代表11人，政协委员29人，合计40人，占0.80% 。可见当前律师参政议政的现状与律师政治参与的积极需求是不相适应的，因此，拓展新的参政领域，已成为新形势下顺应律师政治参与的迫切需要。

　　随着 改革开放的深入，基层社区成为构建社会主义和谐社会、实现中国特色社会主义事业的总体布局的社会基础。近年来，我国党和政府的领导人讲话和政治文件多次强 调社区建设的重要性。 2005年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出：“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社 区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境 上发挥促进作用。”党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定“十一五”国民经济和社会发展规划的建议》强调：“加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与 人和睦相处，增强社会和谐基础。”胡锦涛总书记在十七大报告提出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主 管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。” 报告还提出把发展基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，这在我国党的全国代表大会报告中还是第一次。上述讲话和文件充分说明了建设和谐 社区对我国建设社会主义和谐社会伟大事业的重要意义，律师是我国建设社会主义国家的一支重要力量，在我国当前这一伟大事业的建设中不能缺位失言，要顺应形 势发展，眼睛向下，深入社区，参与社区建设。据2007年底统计，我国城市有8万多个社区居民委员会，基层社区是我国律师在新形势下参政议政的新平台、新 领域，是千千万万律师大有作为、大显身手的广阔天地。

　　五、建议举办全国“律师与社区”论坛，鼓励倡导律师参与社区建设

　　社 区建设包括社区政治、经济、文化、社会等方面的建设，比当前律师参与“法律进社区”工作有更广泛的内容和更深远的意义，是律师业界的新课题和持久长远的课 题。为了提高律师对社区的认识，鼓励、倡导律师参与社区建设，在此，本人代表广东知明律师事务所向全国律师业界同仁、学术界、企业界、教育界，倡议联合举 办“律师与社区”相关论坛，为我国律师事业发展、为全国和谐社区建设建言献策、贡献力量!

　　2008-11-26