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市容管理可以外包，监督责任不能弃守

综合整理自：红星新闻、新京报

案情回顾
12月6日，一则关于“网传南通市容管理人员当街抢夺卖甘蔗老人的甘蔗”视频在网络上流传。相关视频显示，多名身穿带有“静通市容”字样服装的人员围住一名推着单车的男子，并拿走车筐里的甘蔗，男子发出哭喊声。

当晚，当地镇政府回应表示，现场处置过程简单粗暴，与约定工作要求格格不入；并启动程序开展调查，并依照规定进行问责。

12月7日凌晨，江苏南通三星镇政府一名工作人员回应称，网传情况发生于6日下午，起因系小贩乱扔甘蔗皮影响市容，市容管理人员引导其到指定地点售卖。视频中的“黑衣”人员并非政府部门工作人员，而是来自静通市容管理服务有限公司，“是政府购买服务的第三方公司，承担市容管理的（工作）”。目前，当地政府部门已经暂停涉事人员的工作，并启动调查程序。

《行政强制法》
第十六条
行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。
违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。

第十七条
行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。

《行政处罚法》
第二十条　
行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以在其法定权限内书面委托符合本法第二十一条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。
委托书应当载明委托的具体事项、权限、期限等内容。委托行政机关和受委托组织应当将委托书向社会公布。
委托行政机关对受委托组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他组织或者个人实施行政处罚。

第二十一条　
受委托组织必须符合以下条件：
（一）依法成立并具有管理公共事务职能；
（二）有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员；
（三）需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

笔者观点
首先，本案中那些“执法人员”并不是政府部门人员，而是来自外包公司。由《行政强制法》第十七条可知，行政强制措施只能由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施且不能委托给他人，这就是对权力的一个限制，不能任由这项权力无限扩大。以往也出现了不少城管执法乱象的事件，通过这些事件大众都知道了协管人员是没有独立执法权的，可本案中的外包公司人员却能打着整理市容的旗帜，肆无忌惮地拿走老人的甘蔗，这权力又是从何而来呢？

其次，管理人员与小摊贩本不应该是完全的对立关系，尽管老人摆摊破坏市容市貌，但管理人员可以积极与老人沟通，或者将其指引至合适的区域再摆摊售卖。无论如何，都不应该使用如此野蛮的方式来解决问题，更何况这种行为的背后，还有政府的形象。

最后，本次事件也暴露当地主管部门、基层政府履职不到位、监管不及时。即使依照法律法规可以外包，政府部门更应该尽到监督的责任，不光是在前期筛选时要严格依照法律法规对外包公司进行审核，在之后的执行阶段也要时时注意，不能任由权力外放。市容管理可以外包，但管理责任始终不能弃守。

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