谨以此文纪念《行政诉讼法》颁行25周年和第一次大修订!

　　第一部：“土豪”郭某某和他的“海上皇宫”

　　7. 罚款风波

　　郭某某的海上浮岛建筑因其完美、奢华和隐秘，逐渐被好事的媒体人冠以“海上皇宫”而名声大噪、声名远播。久而久之，不仅吸引了游客，也引起了政府部门的关注。因其完美复杂的建筑结构，已经远远超出了在简单鱼排基础上发展起来的垂钓休闲餐饮功能的需要，形式上就违反了《海域使用管理法》有关海域功能区划的规定，再加上为了借助海湾地形的保护以避开强台风的吹袭，海上浮岛建筑的系泊位置在实验建造过程中经过了几次调整和变动。深圳市龙岗区海洋局于2008年开始立案调查，2008年10月14日向海上精英娱乐有限公司下达《行政处罚听证告知书》，拟对“海上皇宫”处以罚款71.1万元。经过海上精英娱乐有限公司的申请，海洋局在2009年1月13日举行了听证会，然后在2009年2月13日作出正式决定，认定“海上皇宫”非法占用海域面积达1.58公顷，对“海上皇宫”的主管单位(深圳市海上精英娱乐有限公司)处以497,700元的行政处罚并责令其限期恢复海域原状(图24、25、26)。

　　一方面是行政处罚的现实威胁，另一方面是郭某某在小规模实验成功基础上计划大规模推广开发的紧迫需求，郭某某及其属下再次给龙岗区海洋主管部门打报告，提出要开发东山湾海域的旅游资源，发展旅游产业。龙岗区渔政局回复说，这块海域受到海域功能区划的限制，目前还是属于养殖区，而改变海域功能区划的审批权在市里和省里。郭某某接着又给市里和省里打报告。到2009年初，广东省、深圳市法院的领导一起来调研，得出的结论是郭某某这种创新，提升海洋功能附加值，是对未来海洋使用模式的大胆探索，原则上同意给郭某某的办理海域使用权证。当时在任的广东省海洋局李珠江局长还对郭某某他们的请示报告先后两次作出“先行先试”批示(图27、28)。

　　图24：深圳市龙岗区海洋局的《行政处罚听证告知书》

　　图25：深圳市龙岗区海洋局的《行政处罚决定书》第1页。

　　图26：深圳市龙岗区海洋局的《行政处罚决定书》第2页。

　　图27：这是李珠江2009年2月25日第一次在深圳市海上精英娱乐有限公司的请示报告上批复，手写的批复内容为：“此事可按‘先行先试’的原则探索管理。1、指示龙岗大队撤案。2、指示深圳市局发临时海域证。请总队、海域处办。”

　　图28：这是李珠江局长2009年6月23日第二次对深圳市海上精英娱乐有限公司的申请作出书面批示，其内容为：“请思平副市长阅示，我的意见已于2月23日在龙岗区的督办件上表达了，请酌处。”

　　郭某某依据广东省海洋局领导的批示意见再次向深圳市海洋局提出海域使用权申请报告，市海洋局接收了申请报告，并要求他们补充完善海域区域图纸、使用功能、未来规划等方面的内容。在正式核准颁发海域使用权证之前，市海洋局征求了海域辖区龙岗区海洋局的意见，区海洋局就反映了此前关于“海上皇宫”的行政处罚未得到履行的问题，并提出了“先处罚，再办证”的处理原则。面对各级政府部门这样的冷漠、推诿和拖拉，一直以来为自己的海上浮岛梦想满腔热情四处奔走的郭某某，第一次真正感觉到了无奈、委屈和不满。说郭某某感到无奈，是因为两次争取到省级主管部门领导的理解、支持和书面批复，但还是无法为他的海上浮岛项目顺利获得法律通行证;说郭某某感到委屈，是因为他自始至终都坚信自己耗费心血投入巨资完成的这个创造，实在是对国家和社会的一种巨大贡献，可是没有哪个政府部门和官员有足够的担当对此给予法律上的正式认可;说郭某某感到不满，是因为这么多年来他和他的团队为取得合法海域使用权证，多次到政府部门请示、汇报、沟通，他们的海上浮岛项目也是在各级领导的口头表态支持之下才发展到现在的规模和水平，如今生米已经做成熟饭了，不仅没有获得政府部门许诺已久的合法身份，反倒无端遭受严厉的行政处罚，实在让人无法接受。

　　俗话说，县官不如现管。不要说省级领导的指示了，就是党中央、国务院的决议到了基层也常常是银样镴枪头——好看不中用的!行政处罚常常是与基层行政执法部门的部门利益息息相关，虽然执法为民的口号喊得震天响，但制度经济学的理论和实践早已证明，任何执法部门都是有私利的。郭某某他们没有认真对待和及时履行龙岗区海洋局的行政处罚决定，致使为海上浮岛开发项目申领海域使用权证的进程再次耽搁了。另一方面，龙岗区海洋局没有按照省局领导的指示“撤案”，也没有立即强制执行行政处罚决定，而是直到2009年11月5日，才依法向龙岗区人民法院申请对海上精英娱乐有限公司强制执行。在接到法院的《执行通知书》后，不能再拖延的海上精英娱乐有限公司于2010年1月27日缴纳了罚款。但这已经是猛烈的舆论风暴开始袭击“海上皇宫”之后的事了。后来的事情发展证明，迟延缴纳罚款一事也一定程度上促成了“海上皇宫”后来所遭遇的被动挨打局面(图29-32)。

　　图29：龙岗区人民法院2009年11月20日签发的《行政执行裁定书》第1页。

　　图30：龙岗区人民法院2009年11月20日签发的《行政执行裁定书》第2页。

　　图31：龙岗区人民法院2009年12月10日签发的《执行通知书》

　　图32：海上精英娱乐有限公司2010年1月27日支付罚款的交易记录。

　　(待续)